人力资源社会保障部 财政部

关于2025年调整退休人员基本养老金的通知

人社部发〔2025〕38号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构，新疆生产建设兵团：

经党中央、国务院批准，从2025年1月1日起调整企业和机关事业单位退休人员（以下简称退休人员）基本养老金水平。现就有关事项通知如下：

一、调整范围。2024年12月31日前已按规定办理退休手续并按月领取基本养老金的退休人员。

二、调整水平。全国调整比例按照2024年退休人员月人均基本养老金的2%确定。各省份以全国调整比例为高限确定本省份调整比例和水平。

三、调整办法。采取定额调整、挂钩调整与适当倾斜相结合的办法，企业和机关事业单位退休人员调整办法统一，重点向养老金水平较低群体倾斜。定额调整要体现公平原则；挂钩调整要体现多缴多得、长缴多得的激励机制，应与退休人员本人缴费年限（或工作年限）和基本养老金水平挂钩；对高龄退休人员、艰苦边远地区退休人员，可适当提高调整水平。继续确保安置到地方工作且已参加基本养老保险的企业退休军转干部基本养老金不低于当地企业退休人员基本养老金平均水平。要坚持激励约束机制，合理确定具体调整办法。

四、资金来源。调整基本养老金所需资金，参加企业职工基本养老保险的从企业基本养老保险基金中列支，参加机关事业单位工作人员基本养老保险的从机关事业单位基本养老保险基金中列支。对中西部地区、老工业基地、新疆生产建设兵团、在京中央和国家机关及所属事业单位所需资金，中央财政予以适当补助。地方财政对本地调整企业退休人员基本养老金新增支出安排资金给予一定补助。未参加职工基本养老保险的，调整所需资金由原渠道解决。

五、组织实施。调整退休人员基本养老金，是保障和改善民生水平的重要措施，体现了党中央、国务院对广大退休人员的亲切关怀。各地区要高度重视，切实加强领导，精心组织实施，稳妥开展宣传解读，正确引导舆论，确保调整工作平稳进行。要按照党中央、国务院统一部署，结合本地区实际，制定具体实施方案，将调整增加额及时足额落实到位。要严格按照报人力资源社会保障部、财政部备案同意的实施方案执行，把各项调整政策落实到位，不得自行提高退休人员基本养老金水平。要切实采取措施加强养老保险基金收支管理，提前做好资金安排，确保基本养老金按时足额发放，不得发生新的拖欠。在京中央和国家机关及所属事业单位的调整方案由人力资源社会保障部、财政部制定并组织实施。                    

人力资源社会保障部  财政部

2025年7月7日

对企业经营者而言，这项惠及亿万退休人员的民生政策背后，却暗藏用工成本增加的隐忧——养老金持续上调，员工对社保权益的敏感度将进一步提升，企业社保合规压力空前加剧。

根据政策，此次调整覆盖2024年底前退休人员，采取“定额+挂钩+倾斜”多元调整机制，重点向低收入群体倾斜。表面看是民生利好，但对企业而言，尤其是社保不合规的企业，潜在风险不容忽视：

1、员工维权意识觉醒
养老金连年上调强化“多缴多得”导向，员工对社保缴纳的合规性要求更高。若企业存在未足额缴纳、欠缴社保等行为，员工可能通过投诉补缴、劳动仲裁、诉讼等渠道主张权益，要求补缴或赔偿待遇损失。

2、欠缴成本呈几何级增长
以天津某环卫所案例为例，企业因未为员工缴纳社保，被判赔偿数名员工养老保险待遇损失超750万元。若员工临近退休年龄，补缴社保本金、滞纳金及待遇差额赔偿，企业需承担的费用可能高达数百万元。

3、因欠缴社保带来的管理被动
企业未依法缴纳社会保险，有一些劳动者会在离职时以投诉补缴社保，威胁企业支付补偿。全员补缴的金额远远高于员工要的补偿，而企业一旦给了补偿，容易引起其他员工效仿，甚至员工严重违反制度公司可能都不敢开除。

【中企寄语】

养老金上调既是民生进步的体现，也是企业合规管理的“试金石”。唯有未雨绸缪，方能避免因社保问题陷入诉讼泥潭。中企法顾愿以专业力量，助力企业构建和谐劳动关系，实现稳健发展。