《工伤保险条例》第十八条规定：“提出工伤认定申请应当提交下列材料：（二）与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料；”

依此规定，职工与用人单位存在劳动关系是认定工伤的前提条件。

那么，工伤认定中的用人单位与劳动关系中的用人单位是否一致呢？

《工伤保险条例》第二条第一款规定：“中华人民共和国境内的企业、事业单位、社会团体、民办非企业单位、基金会、律师事务所、会计师事务所等组织和有雇工的个体工商户（以下称用人单位）应当依照本条例规定参加工伤保险，为本单位全部职工或者雇工（以下称职工）缴纳工伤保险费。”

《劳动合同法》第二条规定：“中华人民共和国境内的企业、个体经济组织、民办非企业单位等组织（以下称用人单位）与劳动者建立劳动关系，订立、履行、变更、解除或者终止劳动合同，适用本法。国家机关、事业单位、社会团体和与其建立劳动关系的劳动者，订立、履行、变更、解除或者终止劳动合同，依照本法执行。”

《劳动合同法实施条例》第三条规定：“依法成立的会计师事务所、律师事务所等合伙组织和基金会，属于劳动合同法规定的用人单位。”

通过对比以上法条，可以发现，《工伤保险条例》规定的用人单位与劳动关系中的用人单位基本是一致的，但《工伤保险条例》中没有将国家机关列入到用人单位当中，而《劳动合同法》有规定。

国家机关与劳动者建立劳动关系的，仍然是工伤认定中的用人单位。

这里就要用再看《劳动法》的规定，《劳动法》第二条第二款规定：“国家机关和与之建立劳动合同关系的劳动者，依照本法执行。”

第七十条规定：“国家发展社会保险事业，建立社会保险制度，设立社会保险基金，使劳动者在年老、患病、工伤、失业、生育等情况下获得帮助和补偿。”《劳动法》作为劳动领域的基础法律，劳动合同、社会保险均是劳动法当中具体章节的内容，而工伤保险又是社会保险中的内容。

《劳动法》规定国家机关是劳动关系中的用人单位，而用人单位要按照劳动法的要求履行为职工办理社会保险的义务。

因此，工伤认定以用人单位与职工存在劳动关系为前提，工伤认定中的用人单位与劳动关系中的用人单位应当是一致的。